Запрет хостелов — более чем реальная перспектива

Хостелы, которые появились в России не так уж давно, с 2005 года, стали настоящей находкой для путешественников, командированных и других граждан, которые ищут бюджетное размещение на ночлег или проживание. Цены на услуги хостелов в разы ниже, чем в гостиницах, при этом качество сервиса и условия часто вполне сопоставимы (если сравнивать с «отелями» в одну-две звезды).

Однако новый закон о хостелах в 2019 году, который уже прошел и второе, и третье чтение в Госдуме и в данный момент находится на согласовании в Совете Федерации, определенно внесет свои коррективы, причем серьезные. Значит ли это, что мини-гостиницы скоро начнут повально закрываться: разберемся в настоящей публикации.

Хостелы и законодательное регулирование

Этот вид гостиничного сервиса пришел в РФ из Европы. Название hostel переводится с английского как общежитие. Клиенту за скромную плату предлагается спальное место, а также право пользования «общим имуществом» для постояльцев (душем, туалетом, кухонной и иной бытовой техникой, посудой и т.д.).

Правовое регулирование «жизнедеятельности» хостелов раньше происходило стихийно: представители разных контролирующих органов по своему усмотрению могли применять к ним различные нормы. Чаще всего те, которые распространяются на гостиницы.

Однако с начала 2015 года функционирование хостелов было относительно упорядочено: появился ГОСТ Р 56184—2014 под названием «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам» (его можно скачать здесь). Там же впервые было установлено официальное определение хостела — это «экономичное средство размещения, предназначенное для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, имеющее номера/комнаты различной вместимости и санузлы, как правило, за пределами номера/комнаты, а также помещения (зоны, места) для общения гостей» (п. 3.1).

Вместе со стандартом появились первые инициативы, предлагающие ввести закон о запрете хостелов в многоквартирных домах. Пути обхода контрольных мероприятий, многочисленные жалобы жильцов на постояльцев и контрастная судебная практика привели к тому, что в 2015 году появился так называемый закон Хованской. А точнее — законопроект № 876688-6 «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса РФ (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг)». Автор – депутат-«справедливорос» Галина Хованская.

Закон Хованской о хостелах 2019 года

Последние новости пестрят сообщениями о том, что хостелы попали под запрет. В этом есть доля правды, но нельзя сказать, что скоро бюджетные возможности для ночлега совсем исчезнут.

Суть предлагаемых поправок можно передать одним предложением: «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг».

Правовые последствия для среды экономного полугостиничного размещения огромны: чтобы хостел оставался легальным, помещение нужно переводить в нежилой фонд. Эту процедуру возможно осуществить только для тех объектов, технические характеристики которых позволяют обустроить отдельный вход, причем не из подъезда, а с улицы. Преимущественно это квартиры на первых этажах либо на иных, но соседствующих исключительно с нежилыми объектами. Остальные оказываются «вне закона».

Также помещение должно соответствовать ряду требований:

• иметь системы звукоизоляции, пожарной безопасности, сигнализации;
• отвечать санитарным требованиям;
• оснащаться всем нужным оборудованием (к примеру, сейфами для хранения ценных вещей и пр.).

Основным автором нашумевшего проекта стала депутат-«справедливорос» Г. Хованская. В пояснениях к проекту говорится, что он направлен на защиту тех, кто вынужден соседствовать с хостелами и терпеть от этого разнообразные неудобства.

Запрет хостелов в жилых домах сегодня — более чем реальная перспектива. Законопроект № 876688-6 благополучно миновал этапы чтений в Государственной Думе.

Последствия и будущее закона о хостелах

Когда вступает в силу новая норма, зависит от сроков его прохождения в Совете Федерации и подписания документа Президентом. Поскольку сам законопроект не содержит особых указаний о вводе в действие, то пока для него сохраняется общее правило: спустя 10 дней с момента официального опубликования.

Однако Совет Федерации наложил вето на принятие закона — это произошло 13 марта 2019 г. Сенаторы настаивают на создании согласительной комиссии, указывая, что общий срок вступления нового акта в силу приведет либо к разорению многих субъектов малого гостиничного бизнеса, либо к его масштабному уходу в теневую сферу. При этом необходимость нормы, запрещающей хостелы в МКД, сенаторы не оспаривают.

Выходом из этой ситуации сенаторы считают перенос сроков начала действия запретов. В Совфеде считают, что хостельерам нужно дать время, которое они смогут потратить:

• или на то, чтобы привести хостелы в соответствие с новыми правилами (перевести помещения в нежилые и все оформить);
• или на то, чтобы предприниматели, которые по объективным причинам не смогут перестроиться на новый лад, получили отсрочку для исполнения уже взятых на себя обязательств (места в некоторых хостелах забронированы даже на летний период 2019 г.) и на организованное закрытие заведений впоследствии.

Отрицательное заключение на законопроект дали комитеты СФ по соцполитике, экономической политике и бюджету. При этом руководитель комитета по бюджету С. Рябухин считает адекватным сроком для ввода закона в силу январь 2020 г. Это мнение поддерживает и спикер СФ В. Матвиенко.

Обратите внимание, что закон о хостелах на частный сектор не распространяет свое действие, в нем речь идет только о многоквартирных домах.

Длительное откладывание принятия закона многие связывают с яростным протестом хостельеров, с резкой критикой от бизнесменов, с разногласиями в правительстве, с проведением в 2020 г. в России чемпионата Европы по футболу.

Многие представители гостиничной сферы прогнозируют закрытие тех хостелов, которые не смогут отвечать новым требованиям, а также расцвет нелегальных или полулегальных услуг в этой области. Могут возникнуть различные схемы ухода от ответственности: к примеру, постояльцу будут предлагать взять в аренду постельное белье, а не само спальное место.