Закон об ИПК еще не принят — идет обсуждение инициативы

Система назначения содержания от государства при наступлении определенного возраста, с которым законодатель связывает уход гражданина на заслуженный отдых, в современной России постоянно меняется. Пенсионная реформа продолжается несколько лет и один из спорных вопросов – введение индивидуального пенсионного капитала (ИПК). «Индивидуальный пенсионный капитал начнет формироваться с 2019 года», – заявил не так давно министр финансов Антона Силуанова, однако законопроект об ИПК пока даже не внесен в Госдуму.

Фактически ИПК должен стать заменой накопительной пенсии в связи с ее «заморозкой» – введением моратория на ее формирование. В статье расскажем о планируемых принципах и правилах системы индивидуального пенсионного капитала.

История вопроса

Пенсионные накопления были заморожены в 2014 году на основании отдельного закона, как пояснили в Правительстве, в связи с возникновением проблем экономического плана.

До этого момента пенсионные отчисления были равны 22% и состояли из следующих частей:

• 16% – на формирование страховой пенсии в ПФР;
• 6% – на формирование накопительной в негосударственные пенсионные фонды, которые могли их инвестировать (в том случае, если гражданин выбрал смешанную систему).

После 2014 года все 22% стали направляться только первому адресату. Мораторий был продлен до 2020 года также отдельным законом.

С тех пор началось обсуждение, чем заменить накопительную пенсию. Система индивидуального пенсионного капитала формирование (ИПК) рассматривалась как один из основных вариантов, но единого мнения по ней у Правительства не было (в частности, большие вопросы вызывал процесс подключения граждан к нему и процесс перераспределения уже накопленных средств).

В конце 2018 году А. Силуанов высказал явно согласованное с другими членами Правительства мнение, что возврат к накопительной пенсии и разморозка пенсионных накоплений не планируются. В то же время, ЦБ РФ заявил, что необходимо вернуть накопительные средства в экономику. Таким образом, неизбежность введения ИПК стала очевидной.

Индивидуальный пенсионный капитал (ИПК) – что это такое?

Это новая система формирования накоплений на старость, суть которой сформирована Правительством в последние годы. Концепция ИПК предполагает, что размер отчислений в счет будущего содержания останется прежним, в размере 22%, и они будут направляться только в ПФР. Однако работающие граждане получат возможность корректировать будущего сумму гособеспчения. Для этого ему необходимо подключиться к ИПК и самостоятельно производить отчисления в размере от 1 до 6% от своего дохода.

Спорные вопросы

Их несколько, но основных два:

• механизм подключения к системе, он пока не разработан. Сначала предлагалось автоматическое подключение, но этот проект был отвергнут большинством членов Правительства. Сейчас рассматривается вариант включения граждан с высокой заработной платной автоматически, с возможностью отказа и граждан с низким доходом на основании заявления;
• распределение накоплений. Правительство предлагает распорядиться ими в зависимости от места хранения: перечисляемые в НПФ переходят в ИПК, а вот хранимые в ПФР в счет формирования страховой пенсии.

Напоминаем, что законопроект об индивидуальном пенсионном капитале до конца не разработан, его даже не представляли на общественное обсуждение. Поэтому возможно внесение самых разнообразных изменений в систему ИПК.

В формате вопрос-ответ

Когда опубликуют закон об ИПК?

Законопроект пока не сформирован окончательно, о его концепции стало известно из выступлений чиновников. Поэтому, когда опубликуют новый нормативный акт об ИПК, неизвестно. Согласно актуальным выступлениям А. Силуанова, есть шансы, что систему запустят с 2020 года, таким образом, закон должен быть опубликован, согласно уверениям этого чиновника, в 2019 году.

Какое отношение имеет к ИПК пенсионный коэффициент?

Никакого, в системе индивидуального пенсионного капитала этот термин никак не задействован. К тому же, формирование индивидуального пенсионного коэффициента – это неотъемлемая часть назначения страховой пенсии, но не накопительной. А вот выбор системы страхования (смешанной или только страховой) мог существенно повлиять на размер коэффициента.

Как отказаться от ИПК?

Предполагается, что система отказа будет предусмотрена, но пока она не проработана должным образом. Это один из спорных вопросов системы ИПК. В частности, предлагается ввести двухлетний переходный период, в течение которого граждане смогут оформить отказ и даже забрать все уже сформированные накопления. Также вероятно будет предусмотрена возможность приостановления выплат на срок до 5 лет и изменения процентной ставки. В любом случае, пока система ИПК рассматривается как добровольная. Однако, отсутствие выбора приведет к назначению в первый год ставки 0% по начислениям, а затем ее повышения ежегодно на 1% вплоть до установления в размере 6%.

Для какого возраста разработан ИПК?

Речь идет о пенсионных накоплениях в течение трудовой деятельности. Таким образом, любой работающий застрахованный в системе обязательного пенсионного страхования гражданин обязан будет сделать выбор по системе ИПК с принятием нового закона. А выплаты начнутся после выхода на заслуженный отдых в соответствии с действующим на тот момент законодательством.